问、对创业投资企业实行备案管理是否构成行政许可？

答：根据《行政许可法》第二条对“行政许可”所作的定义，只有当行政机关通过审查准予申请人从事特定活动时，才构成行政许可；而《创业投资企业管理暂行办法》所规定的“备案”，并不影响任何公民、或其他组织从事“创业投资”活动。因此，《办法》所规定的“备案”并不构成行政许可。

根据国务院法制办商全国人大常委会法工委的解释意见，对于享受优惠政策的资格认定，不属于行政许可；即使是“政府为了鼓励或者引导某一行业或者事业的发展，常常通过审批，对特定行业或者事业的发展直接或间接提供一定的物质（包括资金）支持”，也不是行政许可。所以，《办法》对申请备案成为享受国家政策扶持的创业投资企业设定一定的资质，也不是行政许可。